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甘肃省工业和信息化厅关于印发2020年安全生产工作要点的通知

2020-01-22 08:32:47    来源: 安全生产处    点击:

甘工信发〔2020〕27号

各市州工信局,兰州新区经发局,厅属各单位,机关各处室,相关企业:

《2020年全省工信系统安全生产工作要点》已经省工信厅2020年1月 20日安委会研究通过,现予印发,请抓好贯彻落实。 

  

                                                                                                                        甘肃省工业和信息化厅                       

                                                                                                 2020年1月20日

                                       

2020年全省工信系统安全生产工作要点

2020年全省工信系统安全生产工作总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要论述和指示精神,认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作安排部署及全省安全生产和应急管理工作会议暨2020年省安委会第一次全体(扩大)会议精神。强化政治责任和政治担当,牢固树立“四个自信”,坚定“四个意识”,坚决做到“两个维护”,严守政治纪律政治规矩,自觉把人民放在心中最高位置,树牢安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,为全省工业经济高质量发展创造良好的安全稳定环境。2020年工作目标是:分管行业领域生产经营企业无较大以上事故、火灾发生,安全生产实现零伤亡;29户危险化学品搬迁改造企业就地改造9户,异地迁建7户,关闭退出13户。

一、加强安全生产责任体系

(一)提高履职能力。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,落实新的《安全生产法》、《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《甘肃省消防安全责任制实施办法》。把“放管服”改革向纵深推进,健全完善“三管三必须”责任体系,落实行业监管职责,督促行业企业严格落实主体责任。

(二)落实部门监管责任。深入贯彻《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》出台配套措施,全力推动相关任务贯彻落实。规范“行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理”的工作措施。

(三)落实企业主体责任。进一步深化我省民爆行业改革与发展,持续推进企业安全生产硬件设施建设,加大安全投入,安全设施基本满足安全生产需求。积极推进安全生产制度建设,进一步完善安全生产目标管理、安全技术管理、安全生产教育培训、安全生产检查、特种作业人员持证上岗等制度。落实安全生产全过程责任追溯制度,严格监督执法,倒逼企业落实主体责任。

(四)完善监督检查机制。规范开展安全生产大检查,落实政府主管部门巡查督查和生产经营单位自查自评责任。加强专业化检查,补充完善专家队伍建设,落实“双随机 一公开”要求。创新监督检查工作方式,综合运用现场检查、领导谈话、查阅档案、实地问询、视频回溯、举报核查等多种手段,强化生产经营单位对国家、行业安全生产法规政策、标准和决策部署的贯彻落实。

二、持续推动安全生产领域改革创新

(五)推进民爆行业安全改造。按照“绿色化、信息化、智能化”的要求,鼓励民爆生产企业开展数码电子雷管研发与应用,2020年底前,将危险等级为1.1级的工业炸药生产线工房现场操作人员压减至6人(含)以下、工业炸药制品生产工房现场操作人员减压至9人(含)以下。安全生产技术改造尤其是民爆等高危行业安全技术改造项目,纳入省工信厅和市州专项资金支持范围。

(六)推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。根据《甘肃省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的实施意见》,加快推进企业搬迁改造实施进度,中小型企业2020年底前完成搬迁改造任务,刘化公司搬迁项目开工建设;开展化工产业集中区评估工作,规范集中区发展,产业承载能力进一步提升。主动协调解决重点企业和小微企业在项目选址、建设手续和融资等方面问题,及时将符合要求项目纳入国家和省上投资导向计划,多方争取资金和政策支持。严格验收工作,严禁弄虚作假,切实落实安全和生态环境监管体制机制,充分利用职能部门事中事后监管平台,依法依规处置违法违规行为,牢牢守住高风险领域环节,避免简单化、一刀切。

(七)推进《禁止化学武器公约》履约工作。按照《<监控化学品管理条例>实施细则》要求,对照修订后的《各类监控化学品名录》,依托行业专家对全省化工园区企业开展点对点专家指导服务。帮助各级工信部门和化工生产企业厘清哪些化学品是受到国家严格监控管制、可以制造化学武器的物品,依法加强对监控化学品设施建设、生产、经营、使用和储运等活动的管理,严格监控化学品新建项目的准入管理,切实履行监控化学品的各项监管职责。

  (八)推进实施自然灾害防治技术装备现代化工程。贯彻落实《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》,加快制定《推动实施自然灾害防治技术装备现代化工程建设方案》,用好《工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快安全产业发展的指导意见》政策,不断推进现有应急装备技术的更新换代,提高应急装备技术水平。

(九)创建安全产业示范基地。继续指导兰州新区不断优化完善安全产业示范基地建设方案,制定具有自身特色的发展规划,形成以原有优势产业为基础、具有良好发展前景的新的应急装备和产品为支撑,打造应急储备、应急物流、应急培训、应急体验服务为龙头的综合应急产业示范基地,完成国家应急产业示范基地的申报。

(十)继续开展第三方机构安全生产监管深度检查。在重点行业领域推行以政府购买服务方式,开展安全监管第三方机构深度检查督查,优化完善服务内容、方式,利用社会力量破解各级工信部门专业人才不足的难题,帮助各级工信部门全面摸清监管行业领域安全风险,找准问题、抓实措施、整治隐患,为安全监管提供依据和专业支撑。

三、扎实开展行业领域安全隐患治理

(十一)开展民爆行业安全专项整治。针对民用爆炸物品安全管理规范落实不到位的问题。生产企业:严厉打击盲目抢产量、赶进度,“四超”(超员、超量、超产、超时)问题;重点整治生产现场管理混乱,现场员工执行安全行为规范不严格,安全教育培训不到位问题;不按规定程序和要求处置不合格品及生产废料,不按规范对生产线作销爆处理的问题;企生产线停产或复产手续不完备、不履行相关手续等事故隐患。销售企业:库房不允许转租、转借,不得存放除正常销售的民爆物品外的其他任何危险品,要和当地公安机关加强联系和沟通,处理好公安机关储存收缴的废旧爆炸物品的问题;库区装卸车及中转运输过程不遵守安全规程的问题;出入库管理不规范,落实销售备案制度不到位,存在账证不符、账物不符的问题;作业人员管理不严,存在无证上岗或持假证上岗现象的问题。

(十二)隐患治理形成闭环管理。要吸取2019年 “大排查大整治大提升”检查中发现个别地方的库房管理不规范的教训,进一步加强规范管理。对在企业自查和各级行业主管部门检查督查过程中发现的安全隐患,必须督促企业立行立改,坚决防止发现问题不整改和整改问题不到位、不彻底现象,做到闭环管理;县级民爆行业主管部门与民爆物品生产、销售企业要签订安全生产责任书,明确要求企业承诺“能保证安全才生产,不能保证安全就停产”。对蓄意违法违规组织生产、存在“四超”现象、拒不执行监管指令等严重违法违规行为,要依法依规先停产再处理,务必从快从严查处。

(十三)开展电网大面积停电事件应急预案修订。按照国家能源局工作部署,进一步加强大面积停电事件应急预案体系建设,启动本地区大面积停电事件应急预案修编工作,市州争取上半年、县区争取到年底完成大面积停电事件应急预案的修订工作。同时,各市州在2020年至少开展一次大面积停电事件应急演练活动,检验应急预案的合理性、科学性,考验有关职能部门、社会公众和组织、电力部门等的反应能力、应对能力、处置能力,促进应对、处置大面积停电事件的应急物资、应急队伍建设。

(十四)开展电力设施保护与供电安全整治。及时完成辖区内重要电力用户的认定工作,并会同相关职能部门做好当地供电企业和重要电力用户的供用电安全监督检查工作;牵头拟订辖区内电力设施保护督查检查方案,督促各级供电部门做好电力设施隐患排查整治工作,建立健全由技防、物防、人防和其它有效防范保护措施构成的安全防范网络;组织当地供电部门深入电力用户特别是重要电力用户,开展供用电方式、应急备用电源、应急处置预案等专项检查,发现问题应督促其及时解决,并对整改情况进行跟踪检查,确保问题得到有效解决,有效防范和化解电力用户特别是重要电力用户供用电环节重大风险。

(十五)开展省核工业地质大队安全工作整治。规范安全生产目标责任制,严格落实各项安全生产规章制度、规程标准的贯彻执行,特别是特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(临时工)的教育培训情况以及是否足额购买了人身意外伤害保险;外包(协)队伍、人员的资质,设备和管理情况;应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况;全面排查工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、现场管理等方面存在的安全隐患,对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位、重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警的落实情况。严格落实野外地质勘察、矿山环境治理工作。

(十六)开展厅属单位、机关办公场所、家属院的安全专项整治。针对容易发生火灾的安全隐患点进行重点整治,省工业经济和信息化研究院要制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案,定期组织开展灭火和应急疏散演练。无线电管理处要重点做好对兰山监测站场所的消防安全管理,落实森林防火相关规定,杜绝火灾事故发生。机关后勤服务中心要定期做好机关工作人员的消防安全培训,加强对物业公司安全监管,指导物业公司切实做好家属院、商铺消防安全管理工作,突出治理厅机关、厅属单位家属院占用、堵塞消防车通道的现象。针对皋兰路家属院消防设施老化、带病运行、人员紧张的实际,落实维修资金,制定火灾防控改造方案,调整好物业人员, 2020年前完成改造工作,消除消防安全隐患。

四、加强安全生产基础能力建设

(十七)全面推进双重预防机制建设。从企业、行业两个层面全面推动安全风险分级管控和隐患排查治理,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系方面存在的安全风险,建立风险管控措施及责任清单;推动安全风险分级分类管理,要使风险分布和管控措施做到领导清楚、主管部门清楚、所在县区工信部门清楚、企业清楚、车间清楚、班组清楚、岗位员工清楚。

(十八)扎实开展安全生产宣传培训。结合本行业领域特点,扎实推进全民安全防灾教育体系建设,认真部署开展“5.12”防灾减灾日、国际减灾日、“安全生产月”“安全生产万里行”“119全国消防日”和“森林草原防火宣传周、宣传月”等活动。认真宣贯新《安全生产法》,按照国家工信部关于《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训大纲》(2019〔94〕号)的通知要求,组织民爆生产企业和销售企业负责人实施安全培训工作,指导和监督管理全省民爆企业从业人员安全生产培训考核工作。

(十九)强化科技兴安。充分利用甘肃省工业经济运行监测平台安全生产信息分平台,及时启动民用爆炸物品销售备案在线填报,有效监控民爆产品流向。建成重大事故灾害风险识别和区域性预测预警系统,企业通过信息平台开展隐患自查自改自报,对重大危险源、重点岗位等风险点实行在线监测和视频监控。在民爆等高危行业领域大力推进“机械化换人、自动化减人”,扩大机器人在危险场所、危险岗位、危险工序的应用。

(二十)强化应急救援管理。进一步完善应急救援体系。切实提高企业处置突发事件的能力和应急救援水平,加强企业应急预案与地方政府、相关机构预案的相互衔接。省工信厅按照要求组织2次应急演练,厅属单位、机关后勤服务中心,要结合自身实际,以提高预防和处置能力为重点,组织一至二次有针对性的应急演练,筑牢安全生产最后一道防线。

(二十一)切实抓好重要时段的安全生产工作。坚持做好重大行动、重要活动、敏感时段和重点时段的安全工作。尤其是两节、两会、黄金周、岁末年初等重要节假日和重大政治活动期间,要严格落实领导干部带班,关键岗位24小时值班制度和信息报告制度,保证信息畅通。提前做好冰雪、防汛、雷电、泥石流及应对自然灾害等突发情况的防范准备工作,及时启动重要时期安全保障应急联动机制。民爆生产企业重要时段原则上不安排民爆物品生产经营活动,如确有必要,需经市县两级工信部门同意,并报省工信厅备案后方可。

安全生产处(2020-01-22)